Otázky
1 Obstarávateľ v dokumente "Odpoveď na Žiadosť o vysvetlenie SP KRPZ
Trnava č.7.pdf" uvádza že zverejní upravený výkaz výmer, kedy plánuje
obstarávateľ tento zverejniť?
2. žiadame verejného obstarávateľa o
aktualizáciu VV, nakoľko v priebehu vysvetľovania došlo k veľa opravám. Vo
vysvetlení informácií verejný obstarávateľ uviedol, kde v poskytnutej
dokumentácii má byť vykonaná oprava a ako, ale pre správne spracovanie cenovej
ponuky ako aj pre vyhodnotenie jednotlivých ponúk verejným obstarávateľom je
dôležité, aby všetci uchádzači mali rovnaké správne informácie a vedeli
kvalitne spracovať, oceniť svoju cenovú ponuku z poskytnutých dokumentov
Odpoveď na otázky:
Verejný obstarávateľ vo vysvetlení
č.7 neuviedol, že zverejní upravený výkaz výmer a ani neplánuje
tento zverejniť. Tak ako sme už raz uviedli vo
vysvetlení informácií potrebných na vypracovanie ponuky
č.4 verejný obstarávateľ v bode 2.9. súťažných podkladov
uviedol spôsob komunikácie v rámci vysvetľovania, kde uviedol: „Verejný
obstarávateľ prípadné vysvetlenia zverejní v elektronickom prostriedku
JOSEPHINE a požaduje, aby ich záujemcovia zapracovali do svojich ponúk.“
Verejný obstarávateľ vo vysvetlení
informácii potrebných na vypracovanie ponuky uviedol, kde v poskytnutej
dokumentácii na vypracovanie ponúk (t.j. výkaz výmer) má byť vykonaná oprava
a ako. Zároveň v zmysle bodu 2.9. súťažných podkladov
požaduje aby si túto zmenu uchádzači zapracovali do svojej
ponuky.
Uvedený postup je v súlade so
zákonom 343/2015 Z.z. o verejnom obstarávaní v znení neskorších
predpisov (ďalej len zákon), čo potvrdzuje aj rozhodnutia rady úradu
č.2315-9000/2021 z 18.3.2021, kde je uvedené cit.:
„Pokiaľ ide o spôsob úpravy súťažných
podkladov, rada uvádza, že zákon o verejnom obstarávaní v § 42 s názvom
„Súťažné podklady“, v § 43 s názvom „Dostupnosť dokumentov k verejnému
obstarávaniu“, ani v § 165 s názvom „Vybavenie žiadosti o nápravu“, ako ani na
inom mieste neustanovuje, akým spôsobom je potrebné upraviť súťažné podklady.
Rada zároveň uvádza, že z úradnej činnosti je jej známe, že prax vo verejných
obstarávaniach je rôzna, to znamená, že je možné stretnúť sa s postupom, kedy
verejný obstarávateľ prípadné zmeny súťažných podkladov zapracuje priamo do
konkrétneho dokumentu, ktorý následne už v upravenom znení zverejní. No taktiež
je vo verejných obstarávaniach bežnou praxou, že verejný obstarávateľ oboznámi
záujemcov o úprave súťažných podkladov listom, v ktorom verejný obstarávateľ
uvedie, ktoré body a akým spôsobom sa upravujú, pričom, ak je to potrebné, na
základe uvedeného potenciálni uchádzači sami vykonajú predmetné zmeny v
dokumentoch pred predložením ponuky (napr. ak ide o úpravu niektorého
z ustanovení návrhu zmluvy, zmenu v položkovom rozpočte, t.
j. ak ide o zmenu tej časti súťažných podkladov (formulárov, preddefinovaných tabuliek),
ktoré majú byť následne aj súčasťou ponuky a pod.).“
Verejný obstarávateľ si dovoľujeme vo
všeobecnosti dať do pozornosti záujemcom aktuálne rozhodnutie predsedu
úradu k problematike neúplnosti výkazu výmer poskytnutého pri zadávaní
stavebnej zákazky 5631-P/2023 z 2.11.2023 v ktorom je uvedené, že
zákon o verejnom obstarávaní neukladá povinnosť, aby každá činnosť
vyplývajúca z opisu predmetu zákazky mala vo výkaze výmer, ak bol
uchádzačom poskytnutý ako súčasť súťažných podkladov, vytvorenú samostatnú
položku. V rozhodnutí je uvedené cit,:
„... položkovitý výkaz výmer s množstvami
stanovenými projektantom/obstarávateľom v žiadnom prípade nemôže byť podmienkou
pre správne ocenenie zákazky. Je plne na zodpovednosti uchádzača, aby si takýto
výkaz výmer vytvoril (pokiaľ ho potrebuje pre vlastné účely). Tvrdenia typu
„bez výkazov výmer je zákazka neoceniteľná“ sú nepravdivé a zvádzajúce. Je
irelevantné, či stavebný cenár, ktorý naceňuje projektovú dokumentáciu pracuje
pre projektanta alebo pre zhotoviteľa a či naceňuje zákazku pre obstarávateľa
pred súťažou alebo pre záujemcu v rámci súťaže. Pokiaľ je projektová
dokumentácia predložená obstarávateľom v rámci súťažných podkladov kompletná,
je aj oceniteľná a to bez ohľadu na to, či obsahuje alebo neobsahuje výkaz
výmer. Inými slovami, pokiaľ súťažné podklady obsahujú písomné, grafické alebo
iné podklady, obsahujúce podrobné vymedzenie predmetu zákazky v súlade
s relevantnými ustanoveniami zákona o verejnom obstarávaní, potom takéto
súťažné podklady sú kompletné a predmet zákazky je v nich opísaný úplne a
jednoznačne aj bez existencie výkazu výmer.“
Z vyššie citovaného teda vyplýva, že na to, aby uchádzači vo verejnom obstarávaní boli schopní oceniť zákazku na stavebné práce nie je nevyhnutné, aby disponovali kompletne a detailne vypracovaným výkazom výmer, ktorý obsahuje tisíce položiek pre každú aj nevýznamnú časť realizácie diela. Postačuje, aby im zo strany verejného obstarávateľa alebo obstarávateľa boli poskytnuté kompletné súťažné podklady (vrátane kompletnej projektovej dokumentácie alebo iných dokumentov potrebných na vypracovanie ponuky), obsahujúce písomné, grafické alebo iné podklady podrobne vymedzujúce predmet zákazky v súlade s relevantnými ustanoveniami zákona o verejnom obstarávaní
Na základe uvedeného predseda úradu
nesúhlasí so zovšeobecňujúcim názorom, že len podrobne vypracovaný Výkaz výmer,
ktorý obsahuje obrovské množstvo položiek vymedzujúcich všetky prvky stavebného
diela do absolútneho detailu, je jediným predpokladom pre riadne ocenenie
predmetu zákazky zo strany potencionálnych uchádzačov.
Verejný obstarávateľ má za to, že
poskytol dostatočné podklady na vypracovanie ponuky a na stanovenie ceny
celkom za dielo a v jednotlivých
vysvetleniach jasne uviedol, kde a ako má byť vykonaná oprava vo výkaze
výmer, ak je to potrebné pre celkové ocenenie.